КЛАСТЕРЫ В РОССИИ СЕГОДНЯ (концевая сноска 1)
За последнее время число и качество кластерных инициатив в России зримо выросло. До признания в конце 2000-х гг. кластерной политики на федеральном уровне лишь несколько регионов страны заявляли о намерении содействовать развитию расположенных на их территории кластеров, а наблюдаемые практики их функционирования были крайне малочисленны. При этом за последние 10 лет ситуация поменялась кардинально. Как минимум одна кластерная инициатива сегодня создана в половине регионов России. На начало 2017 г., по данным Карты кластеров России, в Российской Федерации функционирует более 100 кластеров, объединяющих 3 000 организаций и объектов инфраструктуры, на которых занято 1,3 млн работников. Не в последнюю очередь именно количество кластерных инициатив и их вес в экономиках регионов России привели к появлению федеральных программ поддержки кластеров.
Кластеры в России развиваются в русле европейского подхода, предполагающего выявление и поддержку локализованных концентраций предприятий, научных и образовательных структур, реализующих совместные проекты и идентифицирующих себя как кластерную инициативу. Управление кластерами осуществляется специализированными организациями, а перспективы развития определяются соответствующими стратегическими и программными документами.
Базовые принципы государственной кластерной политики в Российской Федерации были установлены в 2008 г. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития до 2020 г. В ней одним из ключевых условий модернизации экономики и реализации конкурентного потенциала российских регионов определено формирование кластеров, ориентированных как на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях, так и на переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий. Принятая в 2011 г. Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 г. также акцентирует внимание на необходимости поддержки кластерных инициатив. Документом, в частности, предусмотрена поддержка инновационных кластеров и центров кластерного развития.
Субсидии регионам для создания и поддержки центров кластерного развития предоставляются Минэкономразвития России с 2010 г. Бюджет программы в 2010-2016 гг. составил 1063 млн руб. (20 млн евро), в результате в 33 субъектах РФ было создано 34 подобных центра. Их деятельность направлена на поддержку кластерных инициатив посредством оказания малым и средним предприятиям – участникам кластеров набора консультационных и организационных услуг. Эти центры также способствуют запуску небольших пилотных кооперационных проектов, демонстрирующих выгоды кластерного формата взаимодействия.
В 2012 г. Минэкономразвития России инициировало самую масштабную на сегодня в России программу поддержки кластерных инициатив. По результатам проведенного конкурса кластерных программ из 94 заявок были отобраны 25 кластеров, получивших статус пилотных инновационных территориальных кластеров (далее – ИТК). В последующие годы этот перечень был расширен до 27 кластеров. По данным за 2014 г., в состав участников ИТК входило около 1,9 тыс. организаций, на которых было занято более 580 тыс. чел. Выручка участников инновационных кластеров составила около 1647,6 млрд руб. (26,8 млн евро), в том числе от продажи продукции на экспорт – более 390,7 млрд руб. (6,4 млн евро).
В 2013-2015 гг. субъектам Российской Федерации, в которых локализованы пилотные инновационные кластеры, была предоставлена субсидия из федерального бюджета общим объемом более 5 млрд руб. (около 87 млн евро). Развитие ИТК стало значимым фактором повышения инвестиционной активности регионов их базирования. На каждый рубль бюджетных инвестиций, направленных по различным программам на развитие кластеров, было привлечено более 3,5 руб. внебюджетных инвестиций, их объем за три года превысил 360 млрд руб. (около 6 млрд евро).
Дополнительный импульс программа Минэкономразвития России приобрела в 2016 г., когда были отобраны участники приоритетного проекта Минэкономразвития «Развитие инновационных кластеров – лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня». По результатам экспертизы 22 заявок 11 кластеров было включено в число кластеров-лидеров.
В настоящее время вслед за Мин-экономразвития иные министерства также активизировали усилия, направленные на выявление и поддержку кластеров различных типов. Так, в 2016 г. Минпромторгом России разработаны правила предоставления субсидий из федерального бюджета на софинансирование совместных проектов участников промышленных кластеров. В этом же году в реестр Минпромторга России было включено 17 промышленных кластеров и отобрано пять совместных проектов их участников, реализация которых будет поддержана за счет средств субсидии (наполнение реестров промышленных кластеров и совместных проектов их участников осуществляется на бессрочной основе, по мере поступления и рассмотрения документов от заявителей). Планируемый размер субсидий Минпромторга России только по этим проектам в период до 2019 г. ожидается на уровне 976 млн руб. (около 15 млн евро).
Всего с 2008 г., за время активной реализации кластерной политики, в России было выявлено 277 кластерных инициатив. Часть из них уже исчезли (170), другие продолжают существование как минимум с 2008 г. (61), а многие возникли в период с 2013-го по 2015 г. (46).
Формирование кластерных структур имеет очевидную связь с исторически сложившейся на территории страны плотностью населения. Большинство кластеров формируется в основной полосе расселения и зоне хозяйственного освоения России. Так, в федеральных округах, расположенных в европейской части России (около четверти территории страны и 80% населения), сосредоточены 78% от общего числа отечественных кластеров. Показательно также, что в субъектах РФ, полностью или частично расположенных в районах Крайнего Севера или на территории которых выделяются местности, приравненные к таковым (около двух третей территории страны и 10% населения), расположено только 21% российских кластеров.
Следует заметить, что для российских кластерных инициатив в целом характерно возникновение преимущественно в высокотехнологичных отраслях. Согласно данным Карты кластеров России, в топ-5 отраслей, определенных в качестве ключевой специализации российских кластеров, входят производство машин и оборудования, информационно-коммуникационные технологии, фармацевтика, микроэлектроника и приборостроение, новые материалы.
Российские кластеры характеризуются различными пропорциями научно-технической и производственной деятельности. Например, среди пилотных ИТК можно выделить три модели организации:
- «якорные» территории высокотехнологичной промышленности – «постсоветский хай-тек» (кластеры республик Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Красноярского, Пермского и Хабаровского краев, Архангельской, Кемеровской, Нижегородской, Самарской, Свердловской и Ульяновской областей);
- ведущие научные и образовательные центры (кластеры городов Димитровград, Долгопрудный, Кольцово, Обнинск, Пущино, Саров, Троицк, Томск);
- регионы концентрации малого и среднего инновационного бизнеса (кластеры Алтайского края, г. Санкт-Петербурга, г. Дубны) (концевая сноска 2).
Среднее число участников в российских кластерах составляет 29 организаций и существенно отстает от аналогичного мирового показателя, который, согласно исследованию Greenbook 2.0., равен 80 участникам (концевая сноска 3). В то же время международный опыт и отечественная практика показывают, что небольшая численность участников характерна для относительно недавно сформированных кластерных образований. Очевидно, что по мере развития кластера, в целях поддержания его конкурентоспособности на глобальных рынках, численность его участников будет увеличиваться до величин, сопоставимых с численностью участников в зарубежных кластерах, функционирующих в схожих сферах деятельности.
Несмотря на относительную молодость отечественных кластерных инициатив и отсутствие длительной (в сравнении, например, с опытом Германии и Франции) истории применения мер кластерной политики, в России сформировалось значительное число конкурентоспособных кластеров. Их разнообразие, динамика появления и развития подтверждают жизнеспособность кластерного формата развития территорий. Можно рассчитывать, что к 2020 г. российские кластеры-лидеры станут значимыми точками роста и для мировой экономики.
******
1. Статья подготовлена с использованием следующих материалов:
– Kutsenko E., Islankina E., Abashkin V. The evolution of cluster initiatives in Russia: the impacts of policy, life-time, proximity and innovative environment // Foresight. Forthcoming.
– Методические материалы по созданию промышленных кластеров / В.Л. Абашкин, С.В. Артемов, Е.В. Заурова, Е.А. Исланкина, Е.С. Куценко, Д.Г. Цуканов; науч. ред. А.С. Беспрозванных, Л.М. Гохберг, В.С. Осьмаков; Минпромторг России, Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, в печати.
– Российская кластерная обсерватория. http://cluster.hse.ru/
– Карта кластеров России. http://map.cluster.hse.ru/
2. Кластерная политика: концентрация потенциала для достижения глобальной конкурентоспособности / Под ред. И.М. Бортника, Л.М. Гохберга, А.Н. Клепача, П.Б. Рудника, О.В. Фомичева, А.Е. Шадрина. СПб.: Corvus, 2015.
3. Lindqvist, G., Ketels, C., Sölvell, Ö. The Cluster Initiative Greenbook 2.0., Ivory Tower Publishers, Stockholm. 2013.
Fr
