Предлагаем Вашему вниманию двадцать вторую статью рубрики «Новый взгляд». Здесь в свободном доступе мы размещаем статьи молодых российских исследователей о Франции.
Двадцать второй выпуск подготовила Жидкова Александра Васильевна — кандидат исторических наук, старший научный сотрудник Института всеобщей истории РАН.
Приглашаем молодых исследователей (аспирантов, соискателей, младших научных сотрудников), занимающихся политическими, экономическими, социологическими, региональными или культурологическими проблемами Франции, связаться с нами по адресу: daria.frantz@ccifr.ru (просим приложить краткую справку о себе и примеры опубликованных статей).
Межпартийное взаимодействие и результаты реформ: социально-экономические инициативы правительств Мишеля Барнье и Франсуа Байру
Одной из определяющих черт современной французской политической картины является ее выраженная фрагментация, что, в свою очередь, неизбежно влечет за собой неустойчивость, волатильность и хрупкость любых межпартийных компромиссов. Поиск консенсуса осложняется одномоментно и взглядом в будущее, и наследием прошлого. С одной стороны, непосредственные причины текущей ситуации кроются в результатах внеочередных выборов 2024 г., по итогам которых французский парламент оказался разделен на три ключевых блока: пропрезидентские и правоцентристские группировки, крайне правое «Национальное объединение» и левый Новый народный фронт (крайне левая «Непокоренная Франция», социалисты, экологисты и коммунисты). При этом ни один из блоков не имеет абсолютного большинства, что затрудняет любые шаги — от формирования правительства до принятия законопроектов. С другой стороны, пожалуй, любая французская партия сегодня вынуждена учитывать стратегический контекст предстоящих в 2027 г. президентских выборов, и в этих условиях поддержка непопулярных мер или отступление от собственных политических воззрений в угоду компромиссу представляются нецелесообразными с точки зрения логики борьбы за избирателя.
Поиск решений в отсутствие политического консенсуса
Политический кризис разгорелся в момент, когда для Франции оказалось более невозможным откладывать решение застарелых социально-экономических проблем. Главными задачами стали стабилизация финансовой системы и сокращение государственного долга, который достиг порядка 114% ВВП при чрезвычайно высоких государственных расходах (57,9% ВВП в 2024 г.).
Одновременно с этим наблюдалось и усиление социальной поляризации. Прежде всего, от него пострадали беднейшие слои населения, которые понесли наибольшие потери в доходах. Около трети французов отметили, что испытывали материальную или социальную депривацию, а каждая десятая семья столкнулась с невозможностью в достаточной мере отапливать жилье или позволить себе регулярное потребление мяса либо рыбы (концевая сноска 1). Между тем заработок наиболее богатой части населения увеличивался быстрее, чем у остальных французов, а средний класс становился все более разобщенным (концевая сноска 2). Это не только делало социальную архитектуру все более хрупкой, но и ослабляло веру в эффективность действий политической элиты. В результате доверие к ключевым политическим институтам опустилось до рекордно низких показателей: правительству, парламенту и президенту доверяли менее трети французов (концевая сноска 3).
В этих условиях любому премьеру, независимо от политической окраски, предстояло решать сложную задачу — принимать меры, направленные на финансовое оздоровление, с одной стороны, и на социальную поддержку — с другой, и все это в условиях отсутствия политического консенсуса. Данный обзор посвящен тому, как с этой дилеммой пытались справиться правительства М. Барнье и Ф. Байру.
В сентябре 2024 г. после рекордно долгих консультаций пост премьера при новом составе парламента получил опытный политик, правоцентрист М. Барнье. В кабинет вошли представители центристов и правоцентристов, при сохранении за макронистами ключевого экономического блока. В СМИ его окрестили «правительством правого поворота»: 13 портфелей оказалось в руках у представителей фракции «Республиканцев», которая в парламенте насчитывала всего 47 депутатов (концевая сноска 4). Ставка была сделана на то, что, работая с фракциями, М. Барнье сможет сколотить ситуационное большинство под законопроекты. Однако это сразу же поставило кабинет в уязвимое положение, и он подвергся немедленной критике слева: Ж.-Л. Меланшон назвал его «реакционным», а левая газета Libération писала о М. Барнье как о «премьере под домашним арестом», вынужденном координироваться с М. Ле Пен по ключевым вопросам.
Если говорить об отношениях между правительством и «Национальным объединением», то они сочетали в себе риторику конфронтации и прагматическую выжидательность. С одной стороны, крайне правые охарактеризовали новый кабинет как признак возвращения макаронизма и заявили, что он должен быть поставлен под «демократический надзор». В то же время большинство аналитиков сходились во мнении, что в краткосрочной перспективе роль «делателя королей» была для М. Ле Пен политически выгодной. Немедленное свержение правительства укрепило бы образ М. Ле Пен как «разрушителя системы», тогда как она, напротив, была заинтересована в позиционировании себя как государственного деятеля, способного брать на себя ответственность. К тому же открытой оставалась возможность добиться от М. Барнье ужесточения мер в сфере иммиграционной политики, тем более что на пост министра внутренних дел был назначен Б. Ретайо, известный своей жесткой позицией по этому вопросу. Наконец, в тактическом плане М. Ле Пен могла избежать эскалации до момента радикального расхождения интересов — пока М. Барнье не выдвинет непопулярные меры по спасению бюджета, которые неизбежно должны были столкнуться с амбициями М. Ле Пен не потерять электорат из-за поддержки экономически тяжелых преобразований.
1 октября М. Барнье, выступая перед Национальным собранием, представил ключевые направления деятельности. В социально-экономической сфере, безусловно, важнейшим являлся проект бюджета на 2025 г., предполагавший экономию в 60 млрд евро и сокращение дефицита ВВП до 5%. В речи была затронута и проблематика покупательной способности, остающаяся для французов, согласно опросам общественного мнения, приоритетом номер 1. В этом направлении М. Барнье анонсировал повышение уровня МРОТ на 2% и пересмотр системы налоговых льгот на заработную плату (концевая сноска 5). В итоге нндексация минимальной заработной платы, проведенная кабинетом М. Барнье, принесла пользу 2,2 млн французов и позволила стабилизировать ситуацию: после пика 2023 г. наметилась тенденция к снижению доли тех, кто получает заработную плату в размере менее 1,4 МРОТ. Однако иные меры требовали парламентского согласия, которого правительство не имело.
Французское здравоохранение как заложник межпартийных противоречий
В качестве приоритетных задач М. Барнье также обозначил «борьбу с медицинскими пустынями и нехваткой медицинских работников» и провозглашение психического здоровья национальным приоритетом. Проблема «медицинских пустынь» заключается в том, что жители многих сельских и городских районов испытывают трудности с доступом к медпомощи из-за недостатка медучреждений и специалистов, что становится еще одним фактором, усугубляющим раскол между «Францией мегаполисов» и «периферийной Францией» (концевая сноска 6), а также вносит свой вклад в общее пессимистичное восприятие системы здравоохранения: в ходе опроса 2025 г. 80% граждан отметили, что ее функционирование в последние годы ухудшилось (+7 п.п. с января 2023-го) (концевая сноска 7).
В силу краткосрочности существования правительства М. Барнье большинство инициатив так и остались на уровне декларируемых намерений. В случае с вопросом доступа к медуслугам конкретные предложения были сформулированы уже следующим кабинетом — Ф. Байру — в рамках правительственного пакта апреля 2025 г. Его центральной мерой стала приверженность принципу так называемой территориальной солидарности, который подразумевал обязательство врачей, проживающих в хорошо обеспеченных медицинской инфраструктурой районах, проводить консультации в «красных зонах» (концевая сноска 8).
Обращает на себя внимание хронология движения данного законопроекта, которая служит иллюстрацией того, насколько затруднительно принятие даже насущных социальных мер в контексте разделенного парламента. Параллельно с правительственной инициативой в феврале 2025 г. межпартийной группой (прежде всего левыми) был предложен альтернативный законопроект (концевая сноска 9). Ключевое различие заключалось в механизмах привлечения врачей в необеспеченные зоны: если пакт Ф. Байру шел по мягкому сценарию, то левые предлагали установление более жестких правил и применение принципа зонирования, в частности, возможность открытия частной практики в районах с высоким уровнем медобслуживания только в случае ухода другого врача. В итоге проект левых получил одобрение в Национальном собрании, однако был тут же заблокирован в Сенате. В пакт Ф. Байру, в свою очередь, были добавлены более стимулирующие меры, в то время как уже принятые подверглись критике как недостаточные, с одной стороны, и ущемляющие права врачей — с другой.
Фактически французское здравоохранение, будучи заложником межпартийных противоречий, сначала оказалось в ситуации, подобной известному фразеологизму «ограбить Петра, чтобы заплатить Павлу», а затем и вовсе лишилось сколько-нибудь жизнеспособного решения.
Вотум недоверия правительству после попытки форсировать законопроект о финансировании социального обеспечения
Наконец, ключевым документом правительства М. Барнье в социально-экономической сфере стал законопроект о финансировании социального обеспечения на 2025 г., внесенный на рассмотрение в Национальное собрание 10 октября 2024 г. (концевая сноска 10). Извлекая уроки из того, что односторонние решения неизбежно нанесут существенный урон и без того хрупкой политической позиции премьера, М. Барнье при обсуждении закона решает пойти на широкую парламентскую дискуссию.
Законопроект предполагал повысить налоги (1/3) и сократить расходы (2/3 суммы сберегаемых средств), в том числе отложить индексацию пенсий, снизить страховые компенсации по ряду медицинских услуг и урезать расходы местных органов власти. Борьба с тратами сочеталась с социально ориентированным ростом налогообложения: предусматривалось увеличение налогов на прибыль крупнейших компаний и налога на высокие доходы.
В итоге законопроект был отклонен всеми оппозиционными партиями, а количество предлагаемых поправок превысило 2 000. Левые, изначально считавшие назначение М. Барнье украденной у них победой, стремились добиться отставки правительства. В качестве главного политического знамени левый альянс использовал вопрос пенсионной реформы, требуя ее отмены. В этом контексте левые, с одной стороны, подчеркнуто действовали в русле своих программных обещаний, а с другой, понимая, что М. Барнье не пойдет на отмену реформы, фактически намеренно заводили дебаты в тупик. Крайне правые, в свою очередь, также не хотели оказаться сопричастными к повышению налогов и отказу от индексации пенсий, что в итоге и привело к их объединению с левыми для вотума недоверия.
К этому моменту М. Ле Пен удалось извлечь некоторые политические дивиденды из сложившейся ситуации. Впервые в истории «Национальное объединение» преодолело статус изгоя, трансформировавшись в «арбитра системы», способного диктовать условия исполнительной власти. Демонстрируя готовность к (пусть и временной) конструктивной поддержке кабинета, М. Ле Пен планомерно формировала имидж государственного деятеля в преддверии президентской кампании 2027 г.
Несмотря на отклонение нижней палатой парламента, 8 ноября законопроект получил одобрение в Сенате и ввиду несогласия между двумя палатами был передан в смешанную комиссию, состоящую из представителей обеих палат. В итоге новая редакция вернулась на голосование в парламент уже в конце ноября, и М. Барнье, стремясь на этот раз заручиться большинством, решил пойти на договоренность с М. Ле Пен. Накануне голосования он, казалось, успешно достиг с ней компромисса об отказе от меры по сокращению возмещения стоимости лекарств для пациентов в обмен на поддержку фракцией законопроекта о финансировании социального обеспечения. Однако уже спустя несколько часов М. Ле Пен выдвинула требования новых уступок, что фактически стало недвусмысленной демонстрацией силы, а также показало, что ее стратегической целью являлось не столько внесение правок, сколько институциональное ослабление позиций политического истеблишмента в рамках долгосрочной предвыборной логики.
Оказавшись в политическом тупике, М. Барнье прибег к использованию статьи 49.3, позволяющей принять проект в обход голосования, что и стоило ему кресла премьера. Парламент вынес вотум недоверия кабинету, а М. Барнье стал одним из самых недолговечных премьер-министров в истории Пятой республики, продержавшись на посту лишь 90 дней. Что касается М. Ле Пен, то она вышла из «кризиса Барнье» со значительно укрепившимся политическим капиталом. Спустя неделю после падения правительства данные опроса общественного мнения подтвердили ее доминирующее положение: она заняла первое место в рейтинге электоральных предпочтений с 38% голосов опрошенных (концевая сноска 11).
Бюджетный вопрос настигает Франсуа Байру
Через неделю после падения кабинета М. Барнье, 13 декабря 2024 г., президент назначил нового премьера — 73-летнего Ф. Байру, лидера французского политического центризма, который исторически имел связи и с левыми, и с правыми. В роли премьера он действовал осторожно и, как отмечала пресса, в начале воздерживался от серьезных преобразований.
Однако обойти стороной бюджетный вопрос, ставший камнем преткновения для М. Барнье, не представлялось возможным, и летом 2025 г. Ф. Байру представил проект бюджета на 2026 г., а также стратегический пакет мер, направленных на экономию 43,8 млрд евро (после форсированного утверждения бюджета на 2025 г. в феврале через все ту же статью 49.3, благодаря тому что на этот раз вотум недоверия парламентом поддержан не был). Обращаясь к парламентариям, он подчеркивал, что «то, с чем мы имеем дело сегодня, — это не политический, а исторический вопрос, который касается народа, нации, а также детей и мира, который мы для них строим» (концевая сноска 12). Этот посыл звучал и в широкой информационной кампании, на которую пошел премьер, дабы убедить французов в верности своего курса, что могло позволить сохранить хрупкий общественный баланс и тем самым обойти рифы сопротивления оппозиции.
В целях экономии средств Ф. Байру предлагал ужесточить санкции в отношении просрочивших платежи компаний, упразднить 3 000 государственных должностей, ввести «белый год» на 2026 г. (т.е. отказаться от индексации социальных пособий и пенсий на уровень инфляции) и (как ранее предлагал М. Барнье) ограничить возмещение расходов на лекарства. План также предусматривал отмену двух праздничных дней для увеличения продолжительности рабочего времени, и, следовательно, роста производства.
Несмотря на попытки Ф. Байру объединить французов, такой план экономии вряд ли мог вызвать общественный консенсус. Рядовые граждане видели в нем только предстоящие материальные потери, а экономические обозреватели указывали на пренебрежение долгосрочными интересами страны и инвестиционными проектами. По данным опросов, 74% граждан сочли план «несправедливым», а 71% отметили, что проголосовали бы против этого бюджета, если бы были депутатами парламента. Предложенные меры были поддержаны лишь меньшинством (концевая сноска 13).
В сохраняющихся условиях отсутствия большинства для проведения законопроекта Ф. Байру принципиально иначе, нежели его предшественник, подошел к вопросу взаимоотношений с оппозицией. Фактически он попытался переформатировать парламентское поле, изолировав в нем крайние фланги. Отсюда попытка разбить левый блок, заручившись поддержкой умеренных социалистов, а также принципиальное противостояние М. Ле Пен в попытке создать расширенное большинство без участия крайне правых. Но в итоге, несмотря на статус политического тяжеловеса, Ф. Байру так и не удалось реализовать стратегию центристского посредничества в условиях жесткой политической поляризации.
Понимая, что оппозиция все равно свергнет его при обсуждении бюджета, Ф. Байру решается на рискованный маневр и запрашивает у парламента вотум доверия. Результаты голосования не стали сюрпризом: Ф. Байру, как и его предшественник, вынужден был покинуть кресло премьера, так и не проведя в жизнь социально-экономические реформы. Неудача стратегии Ф. Байру показала несостоятельность идеи расширенного центра: в условиях «триполярности» парламентского поля любая попытка изоляции флангов лишь усиливает их радикализацию и придает им ореол единственных истинных защитников интересов народа.
Поиск выхода из политической нестабильности
Два премьерских цикла, занявших в совокупности год (с сентября 2024-го по сентябрь 2025 г.) отчетливо показали, что без политической устойчивости проводить в жизнь меры социального и экономического оздоровления труднодостижимо, а результаты даже принятых инициатив остаются предельно скромными. Как отмечается в ежегодном отчете экономического, социального и экологического совета Франции, коррекция государственных финансов, по прогнозам, будет медленной: по прогнозам, дефицит останется высоким — 5,5% ВВП в 2025 г., а затем 5,3% в 2026-м, несмотря на два года значительной фискальной консолидации (концевая сноска 1). Согласно отчету Счетной палаты, система социального обеспечения также продолжает погружаться в спираль дефицита. Как ожидается, в 2025 г. он достигнет 23 млрд евро, что более чем вдвое превышает уровень двухлетней давности (концевая сноска 14). За исключением пандемийных лет, это худший результат с 2012 г. Не внушает оптимизма и ситуация с покупательной способностью: как и годом ранее, в 2025 г. каждый второй француз отмечал, что может позволить себе закрыть лишь необходимые потребности, а 16% — что не могут позволить себе и этого (концевая сноска 1).
При этом все острее встает вопрос о том, как найти выход не только из кризиса, но и из ситуации политической нестабильности и сменяющейся череды премьеров. Неслучайно в 2025 г. французы впервые поставили в тройку наиболее беспокоящих вопрос о политической ситуации в стране. Однако, как показывает практика, разорвать цепочку проблем и выбраться из сложившейся конфигурации в современной Франции сложно любому премьер-министру, вне зависимости от избранной им тактики преодоления межфракционных противоречий.
Ссылки
1) Rapport annuel sur l'état de la France 2025 — Égalité des chances: mythes ou réalité ? Conseil économique, social et environnemental. 28.10.2025. URL: https://www.vie-publique.fr/rapport/300977-rapport-annuel-sur-letat-de-la-france-2025-egalite-des-chances-cese (дата обращения: 02.12.2025).
2) Fourquet J. La fin de la grande classe moyenne. 16.05.2019. URL: https:// www.jean-jaures.org/publication/la-fin-de-la-grande-classe-moyenne/ (дата обращения: 02.12.2025).
3) Baromètre de la confiance politique CEVIPOF 2025: le grand désarroi démocratique, vague 16, réalisé par OpinionWay. 11.02.2025. URL: https://www.sciencespo.fr/cevipof/fr/actualites/barometre-de-la-confiance-politique-du-cevipof-2025-le-grand-desarroi-democratique/ (дата обращения: 06.02.2026).
4) Gouvernement Barnier: une équipe marquée à droite mais panachée de profils nouveaux et varies. Les Echos. 21.09.2024. URL: https://www.lesechos.fr/politique-societe/gouvernement/gouvernement-barnier-une-equipe-marquee-a-droite-mais-panachee-de-profils-nouveaux-et-varies-2120452 (дата обращения: 21.11.2025).
5) Déclaration de politique générale de M. Michel Barnier. 01.10.2024. URL: https://www.vie-publique.fr/discours/295574-michel-barnier-01102024-declare-politique-generale-assemblee-nationale (дата обращения: 02.12.2025).
6) Guilluy C. France is deeply fractured. Gilets jaunes are just a symptom. The Guardian. 02.12.2018. URL: https://www.theguardian.com/commentisfree/2018/dec/02/france-is-deeply- fractured-gilets-jeunes-just-a-symptom (дата обращения: 18.03.2024).
7) Les Français et le système de santé. Sondage Elabe. 06.11.2025. URL: https://elabe.fr/francais-systeme-sante/ (дата обращения: 02.12.2025).
8) Pacte de lutte contre les déserts médicaux. Présentation par le Premier ministre du plan d'action pour renforcer l'accès aux soins des Français. URL: https://www.info.gouv.fr/upload/media/content/0001/13/07eaedc6b1d48767a0160babdd68a774d48a56c7.pdf (дата обращения: 02.12.2025).
9) Proposition de loi visant à lutter contre les déserts médicaux, d'initiative transpartisane, n° 966, déposée 13 février 2025. URL: https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/dossiers/contre_deserts_medicaux_17e#-DEPOT (дата обращения: 02.12.2025).
10) Projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2025, n° 325, déposé le jeudi 10 octobre 2024. URL: https://www.assemblee-nationale.fr/dyn/17/dossiers/plfss_pour_2025#-DEPOT (дата обращения: 02.12.2025).
11) Présidentielle: un sondage donne Le Pen à 38% au premier tour en cas de vote dimanche, un record. BFM TV France. 11.12.2024. URL: https://fr.news.yahoo.com/présidentielle-sondage-donne-pen-à-121406306.html (дата обращения: 06.02.2026).
12) François Bayrou perd le vote de confiance à l'Assemblée nationale, une première dans l'histoire de la Ve République. 08.09.2025. URL: https://www.touteleurope.eu/vie-politique-des-etats-membres/francois-bayrou-perd-le-vote-de-confiance-a-l-assemblee-nationale-une-premiere-dans-l-histoire-de-la-ve-republique/ (дата обращения: 21.11.2025).
13) Les Français et le budget 2026. Sondage Elabe. 22.10.2025. URL: https://elabe.fr/budget2026/ (дата обращения: 02.12.2025).
14) Sécurité sociale : 23 milliards de déficit en 2025. On vous soigne à crédit! 03.11.2025. URL: https://contrepoints.org/securite-sociale-23-milliards-de-deficit-en-2025-on-vous-soigne-a-credit/ (дата обращения: 02.12.2025).
Кадр из видео с канала правительства Франции в YouTube @gouvernementfr и фото с официального сайта правительства Франции www.info.gouv.fr.
Fr
